管理好农业当代化进程中的三个难题,把握新常态适应新调换

二是生产与加工。生产与加工有机结合、有效匹配,才能实现效益最大化。传统农业,往往在生产环节上投入的资金和精力比较大,农业的比较优势主要体现在生产水平上,加工转化增值则是短板,表现在精深加工不够,产业链、加工链短,产加销融合度不高。而真正价值链高的农产品,其效益恰恰是体现在加工转化上。因此,必须要聚焦优势农产品的精深加工,加工更多适销对路的好产品,不断提高有效供给。比如宁夏有非常好的优质牛奶、牛羊肉,一定要选好目标市场,盯住高端人群,采取引进国内外知名品牌和龙头企业等各种办法,提升现有加工能力,生产高端婴幼儿奶粉、冷鲜肉、分割肉等高附加值产品,从而赢得更大市场。近期,国务院出台了关于加快推进农村一二三产业融合发展的意见,要抓住这个大好机遇,加快产加销的融合,做好规划设计,争取项目支持,吸引社会投资,弥补这方面的短板,让农民更多分享产业链增值收益。

(作者系:宁夏回族自治区副主席)

二、以精深加工为突破口,推动特色产业提质增效

五是政府与市场。随着行政体制改革的深入推进、市场经济体制的逐步完善,如何更好地发挥市场导航和政府护航作用,有效地推动农业农村经济工作,是我们必须思考和面对的新课题,特别是对于宁夏这样一个市场化程度相对较低的内陆省区尤为重要。过去,我们往往习惯靠政府的力量推动工作,或者说政府这一手较强,而市场这一手相对较弱。现在,我们必须要认识到,市场机制是改革最根本的动力,让市场在农业资源配置中发挥决定性作用,是推进农业结构性改革的关键之举。对于生产管理、产品开发、品牌包装、市场营销等工作,要充分调动各类市场主体的积极性,让各类市场主体主动做、积极做。政府则主动转变角色,找准定位,不越位,不错位,把该放的放到位,该抓的全力抓好,认真履行标准制定、质量监督、动物防疫、要素配置、基础研究、公共服务等职责。总之,政府和市场两手要共同作用、协调发力。

五是政府与市场。随着行政体制改革的深入推进、市场经济体制的逐步完善,如何更好地发挥市场导航和政府护航作用,有效地推动农业农村经济工作,是我们必须思考和面对的新课题,特别是对于宁夏这样一个市场化程度相对较低的内陆省区尤为重要。过去,我们往往习惯靠政府的力量推动工作,或者说政府这一手较强,而市场这一手相对较弱。现在,我们必须要认识到,市场机制是改革最根本的动力,让市场在农业资源配置中发挥决定性作用,是推进农业结构性改革的关键之举。对于生产管理、产品开发、品牌包装、市场营销等工作,要充分调动各类市场主体的积极性,让各类市场主体主动做、积极做。政府则主动转变角色,找准定位,不越位,不错位,把该放的放到位,该抓的全力抓好,认真履行标准制定、质量监督、动物防疫、要素配置、基础研究、公共服务等职责。总之,政府和市场两手要共同作用、协调发力。

按照北部引黄灌区现代农业、中部干旱带旱作节水农业、南部黄土丘陵区生态农业三大示范区产业布局,重点发展优质大米、枸杞、专用马铃薯、设施瓜菜、宁夏滩羊、六盘山肉牛、优质乳品、酿酒葡萄等特色优势产业,强化政策引导、项目支撑,做强外向型产业基地。加强高标准农田基础设施建设。实施新增千亿斤粮食生产能力工程,加大引黄灌区中低产田改造力度。加强中南部地区早作节水农业建设,大力发展覆膜保墒、集雨补灌、高效节水灌溉示范基地。优先扶持生态移民安置区农业产业基础建设。加强畜牧标准化养殖基地建设。加快奶牛、肉牛、肉羊规模养殖场标准化改造,完善养殖棚圈、饲草料加工调制、粪污处理、防疫等设施。推进奶牛“出户入场”,建设高产种子母牛繁育群,积极开展乳肉兼用型奶牛养殖示范。加强滩羊种质资源保护和良种繁育体系建设。加强以苜蓿为主的优质牧草基地建设,大力开展秸秆综合利用,把宁夏打造成全国重要的清真品牌牛羊肉及优质牛奶生产基地。大力发展优质水稻,推行工厂化集中育秧,扩大机插秧面积,扩大稻蟹生态种养。积极引进、示范、推广高产优质专用马铃薯品种,加强马铃薯种薯繁育体系建设,强化一级种薯推广应用。积极发展设施农业,完善基础配套,优化种植结构,推行工厂化育苗。加强枸杞、酿酒葡萄良种苗木繁育和标准化种植基地建设。积极开展现代农业示范区改革与建设综合试点,坚持生产经营体制机制创新,推行多种形式的适度规模经营,完善土地承包经营权流转市场,大力培育和发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社等农村新型经营主体,加快国家现代农业示范县创建,引领宁夏现代农业快速发展。

六是见物与见人。工作中我们一般习惯就事说事,聚焦点在物上,往往忽视人的因素,常常会有见物不见人的现象。所谓的见物见人,就是说考虑问题、推进工作,既要见物,又要见人,要把握好人和物的关系,注重发挥人的主观能动性。具体讲,就是要重视人的观念转变、素质提高、能力提升。有了这个前提或者说基础,很多事就好办,因为事在人为。毛泽东说过,“世间一切事物中,人是第一可宝贵的。只要有了人,什么人间奇迹也可以创造出来。”工作中,我们考评绩效,要注意既要看经济发展指标,也要衡量队伍建设状况;既要考核物的硬指标,也要考核人的软指标,这是既要见物也要见人的内涵。我们提出今年开展“学习年”和“大调研”活动,就是着眼提高宁夏农口干部整体素质,这是既要见物也要见人的举措。另外,从大力培养新型职业农民、提高农民整体素质、实现农民全面发展的角度讲,也是见物见人的重要体现。一方面,加快现代农业发展,实现农业现代化,建成全面小康社会,要依靠有文化、懂技术、会经营的新型农民;从另一个角度讲,实现全面小康,本质上说是实现人的小康、实现人的全面发展。而实现农民的全面发展,是三农工作的出发点和落脚点,这也是既要见物也要见人的本质内涵和要求。

二是生产与加工。生产与加工有机结合、有效匹配,才能实现效益最大化。传统农业,往往在生产环节上投入的资金和精力比较大,农业的比较优势主要体现在生产水平上,加工转化增值则是短板,表现在精深加工不够,产业链、加工链短,产加销融合度不高。而真正价值链高的农产品,其效益恰恰是体现在加工转化上。因此,必须要聚焦优势农产品的精深加工,加工更多适销对路的好产品,不断提高有效供给。比如宁夏有非常好的优质牛奶、牛羊肉,一定要选好目标市场,盯住高端人群,采取引进国内外知名品牌和龙头企业等各种办法,提升现有加工能力,生产高端婴幼儿奶粉、冷鲜肉、分割肉等高附加值产品,从而赢得更大市场。近期,国务院出台了关于加快推进农村一二三产业融合发展的意见,要抓住这个大好机遇,加快产加销的融合,做好规划设计,争取项目支持,吸引社会投资,弥补这方面的短板,让农民更多分享产业链增值收益。

加快农业科技创新。支持中国农科院等科研院所与宁夏深入开展“院地合作、所县共建”活动,加强粮食作物、枸杞、葡萄等优质高产抗逆新品种选育和优质高档肉牛肉羊新品种、滩羊新品系培育。强化标准化规模养殖、粮食高产创建、旱作节水等增产增效关键技术的研发集成和示范推广,积极推动精准作业、遥感监测等现代信息技术的应用。加快基层农技推广体系改革和建设,改善工作条件,创新运行机制,增强服务能力。实施现代农业人才支撑计划,大力开展“职业农民”培训。加强公共服务体系建设。加大农机购置补贴支持力度,强化动植物防疫体系建设,积极开展无规定动物疫病区建设,积极推进动植物病虫害统防统治、农资供应统购统施、机械化统种统收,提升农业发展的专业化、社会化服务水平。加大农牧业信息网络体系建设力度,推动宁夏农牧业信息化快速发展。支持开展设施农业、特色种植、养殖业等农业政策性保险,扩大农业和农村保险覆盖面。

三是质量与品牌。品牌是市场信誉的凝结,质量则是品牌的核心,二者有机结合,效益就能倍增。提升农业品质,必须要有良好的自然环境和生产条件,但是良好的自然条件并不一定就能产出优质的产品。影响农产品质量提高的因素很多,首先品种是决定产品品质的内因,要生产出优质的产品,必须要有优质良种。要把优质品种的培育和引进放在更加突出位置,加大良种的提纯复壮和扩繁力度,提高良种的普及率。同时还要高度重视农产品质量安全,强化农业标准的执行力。通过严格执行生产标准,科学合理使用农药、添加剂等投入品,切实保障生产环节质量安全。建立健全农产品质量追溯体系,加大检验检测和执法力度,形成覆盖田间到餐桌全过程的监管体系。在品牌建设上,许多农产品普遍存在的问题是缺乏好品牌、大品牌,甚至有的产品没品牌。在宁夏,冷凉蔬菜虽然品质好,还需要好品牌包装;滩羊独一无二,还需要大品牌包装;还有很多农产品质量也很好,则需要新品牌包装。品牌培育要精心策划,专业设计,搭建多种平台,利用各种资源,突出地域特色,形成产品产区优势。鼓励企业争创品牌、打响品牌,通过品牌影响力提升产业整体竞争力。

三是质量与品牌。品牌是市场信誉的凝结,质量则是品牌的核心,二者有机结合,效益就能倍增。提升农业品质,必须要有良好的自然环境和生产条件,但是良好的自然条件并不一定就能产出优质的产品。影响农产品质量提高的因素很多,首先品种是决定产品品质的内因,要生产出优质的产品,必须要有优质良种。要把优质品种的培育和引进放在更加突出位置,加大良种的提纯复壮和扩繁力度,提高良种的普及率。同时还要高度重视农产品质量安全,强化农业标准的执行力。通过严格执行生产标准,科学合理使用农药、添加剂等投入品,切实保障生产环节质量安全。建立健全农产品质量追溯体系,加大检验检测和执法力度,形成覆盖田间到餐桌全过程的监管体系。在品牌建设上,许多农产品普遍存在的问题是缺乏好品牌、大品牌,甚至有的产品没品牌。在宁夏,冷凉蔬菜虽然品质好,还需要好品牌包装;滩羊独一无二,还需要大品牌包装;还有很多农产品质量也很好,则需要新品牌包装。品牌培育要精心策划,专业设计,搭建多种平台,利用各种资源,突出地域特色,形成产品产区优势。鼓励企业争创品牌、打响品牌,通过品牌影响力提升产业整体竞争力。

大力实施农产品[1.90% 资金
研报]加工效益倍增计划。围绕宁夏农业特色优势产业,通过“内培外引”,发展一批链条完整、装备先进、布局合理的农产品加工龙头。全面推进企业技术创新,带动农产品精深加工。积极培育农业特色优势产业集群。鼓励引导龙头企业向产业大县、农产品加工园区聚集,推动基地、企业和产业联动发展,着力打造清真牛羊肉、乳品、优质水稻、冷凉蔬菜、专用马铃薯、特色果品、酿酒葡萄等产业集群。推进宁夏清真食品加工示范园区建设,打造国内特色鲜明的清真食品加工出口高地。

一是规模与效益。在人多地少、资源条件有限的地区,农业发展靠扩大面积和规模不现实。要在有限的资源条件下发展现代农业,必须尽快改变过去注重追求面积和规模的导向,坚持以质量效益为核心,根据资源禀赋和市场需求变化,积极调整产业结构和区域布局,积极推动农业发展由主要依靠物质要素投入,转到依靠科技创新、提高劳动者素质上来;由依赖资源消耗的粗放经营,转到可持续的绿色发展上来,不断提高劳动生产率、土地产出率、资源利用率,努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

六是见物与见人。工作中我们一般习惯就事说事,聚焦点在物上,往往忽视人的因素,常常会有见物不见人的现象。所谓的见物见人,就是说考虑问题、推进工作,既要见物,又要见人,要把握好人和物的关系,注重发挥人的主观能动性。具体讲,就是要重视人的观念转变、素质提高、能力提升。有了这个前提或者说基础,很多事就好办,因为事在人为。毛泽东说过,“世间一切事物中,人是第一可宝贵的。只要有了人,什么人间奇迹也可以创造出来。”工作中,我们考评绩效,要注意既要看经济发展指标,也要衡量队伍建设状况;既要考核物的硬指标,也要考核人的软指标,这是既要见物也要见人的内涵。我们提出今年开展“学习年”和“大调研”活动,就是着眼提高宁夏农口干部整体素质,这是既要见物也要见人的举措。另外,从大力培养新型职业农民、提高农民整体素质、实现农民全面发展的角度讲,也是见物见人的重要体现。一方面,加快现代农业发展,实现农业现代化,建成全面小康社会,要依靠有文化、懂技术、会经营的新型农民;从另一个角度讲,实现全面小康,本质上说是实现人的小康、实现人的全面发展。而实现农民的全面发展,是三农工作的出发点和落脚点,这也是既要见物也要见人的本质内涵和要求。

一、大力培育特色优势产业,构建开放型农业产业体系

今年,中央农村工作会议和中央1号文件,站在新的历史起点,科学分析了“十三五”时期三农工作的形势,进一步明确了目标路径。对地处西北内陆、追赶发展的宁夏而言,要坚持把三农工作摆在重中之重的位置,科学认识、适应、引领三农新常态,全面落实“五大”发展理念,从宁夏实际出发,力求把中央要求深化、细化、具体化,有效推进农业供给侧结构性改革。聚焦特色优势产业,在精耕细作、精细管理、精深加工、精准扶持上下功夫;在小而精、小而特、小而优、小而强上做文章。在加快现代化进程中要注意处理好六个方面的问题:

以宁夏为例,受水、耕地等资源制约,农业整体规模不大,在这种资源禀赋条件下,我们紧紧抓住优质粮食和草畜、蔬菜、枸杞、葡萄等特色产业,探索走“高品质、高端市场、高效益”的现代农业发展路子,推动农业转型升级、提质增效。

大力推进农业标准化生产。集中创建一批畜禽养殖标准化示范场和农作物标准示范园,加强国家级农业标准化整建制推进示范县建设,加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。加强农产品质量安全监管。建立区市县乡四级农产品质量安全监管体系,健全投入品登记、生产、经营、使用和市场监督等管理制度,完善农产品质量安全风险评估、产地准出、质量追溯、退市销毁等监管制度。健全农产品质量安全检验检测体系,强化动植物防疫体系建设,完善重大动植物疫情预警预报和应急处理机制。

以宁夏为例,受水、耕地等资源制约,农业整体规模不大,在这种资源禀赋条件下,我们紧紧抓住优质粮食和草畜、蔬菜、枸杞、葡萄等特色产业,探索走“高品质、高端市场、高效益”的现代农业发展路子,推动农业转型升级、提质增效。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。如何在经济新常态下补齐农业农村短板,夯实发展基础,加快农业现代化进程,是摆在我们面前的重要任务。当前,农业农村发展的内外部环境正在发生深刻变化。一是我国经济发展进入新常态后,增速放缓,已传导到农业农村的各个方面,要实现农业经济持续发展、农民稳定增收,挑战和压力都大大增加。二是随着消费的升级和需求的多元,人们对农产品种类和质量的要求越来越高,传统的农业发展模式已难以为继。三是农业资源和环境的双重约束日益趋紧,水资源、耕地等要素与农业发展的矛盾逐步凸显,对农业可持续发展的制约日趋严重。四是我国已经与多个国家和地区签署了自贸协定,随着越来越多的国外农产品进入中国市场,供求关系发生变化,市场竞争的压力越来越大。五是在城乡一体化进程中,农村发展依然滞后,投入和建设不足,农民生产生活条件与城市居民相比,还存在较大差距。六是新一轮农村综合改革正在全面推进,时间紧、要求高,尽管在一些方面取得了成绩,但整体改革任务仍然繁重。七是脱贫攻坚任务艰巨,要如期实现脱贫目标,这对农业农村工作提出了新的更高要求。

加强农业资源和生态保护。巩固全区天然草原禁牧封育成果,实施退牧还草工程,全面落实草原生态补偿奖励政策,支持生态移民区适宜地域退耕还草。加大水生生物资源养护力度,加强宁夏地方畜禽种质资源和农业野生植物资源保护。继续实施农村沼气工程,加强农村能源建设和环境治理,改善农民生产生活条件。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。如何在经济新常态下补齐农业农村短板,夯实发展基础,加快农业现代化进程,是摆在我们面前的重要任务。当前,农业农村发展的内外部环境正在发生深刻变化。一是我国经济发展进入新常态后,增速放缓,已传导到农业农村的各个方面,要实现农业经济持续发展、农民稳定增收,挑战和压力都大大增加。二是随着消费的升级和需求的多元,人们对农产品种类和质量的要求越来越高,传统的农业发展模式已难以为继。三是农业资源和环境的双重约束日益趋紧,水资源、耕地等要素与农业发展的矛盾逐步凸显,对农业可持续发展的制约日趋严重。四是我国已经与多个国家和地区签署了自贸协定,随着越来越多的国外农产品进入中国市场,供求关系发生变化,市场竞争的压力越来越大。五是在城乡一体化进程中,农村发展依然滞后,投入和建设不足,农民生产生活条件与城市居民相比,还存在较大差距。六是新一轮农村综合改革正在全面推进,时间紧、要求高,尽管在一些方面取得了成绩,但整体改革任务仍然繁重。七是脱贫攻坚任务艰巨,要如期实现脱贫目标,这对农业农村工作提出了新的更高要求。

一是规模与效益。在人多地少、资源条件有限的地区,农业发展靠扩大面积和规模不现实。要在有限的资源条件下发展现代农业,必须尽快改变过去注重追求面积和规模的导向,坚持以质量效益为核心,根据资源禀赋和市场需求变化,积极调整产业结构和区域布局,积极推动农业发展由主要依靠物质要素投入,转到依靠科技创新、提高劳动者素质上来;由依赖资源消耗的粗放经营,转到可持续的绿色发展上来,不断提高劳动生产率、土地产出率、资源利用率,努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

大力实施高端清真品牌发展战略,突出发展绿色、有机、清真高端品牌的宁夏滩羊、六盘山肉牛、优质乳品、宁夏大米、专用马铃薯、冷凉蔬菜、中宁枸杞等特色优势农产品。支持产地批发市场建设,完善仓储、冷链等基础设施,加快现代物流体系建设。加强宁夏农业国际交流与合作。探索建立和完善高级别的中阿多边农业交流协商机制和合作机制,充分发挥中阿博览会、中国园艺博览会窗口功能,搭建好宁夏与阿拉伯国家及世界穆斯林地区乃至世界各国农业国际合作平台,鼓励宁夏农业企业参加各类国际农产品展会,提高宁夏特色优势农产品知名度和美誉度,扩大宁夏农产品出口贸易,把宁夏打造成我国清真农产品集散中心。

四是继承与创新。农业发展受自然、市场等因素的影响,决定了我们在推进农业现代化进程中,必须要统筹考虑多种因素,不断开拓,不断整合,不断创新。要坚持在继承中创新,在变化中创新,在发展中创新。首先,创新必须遵循自然规律、市场规律、科学规律。比如农业生产的季节性很强,动植物生长的自然规律不能打破;农业科技成果应用,必须先试验、后示范、再推广,环节一个也不能丢;新产品开发,必须有需求、看市场、讲效益,这几方面都不能少。其次,创新应该是全方位的创新。科技创新是动力。重点应在原始创新、集成创新两方面发力,既要抓好新品种的培育、农业机械装备研发,也要抓好良种良法的配套、农机农艺的融合,以科技进步为农业发展提供不竭动力和强大支撑。政策创新是保障。重点要在健全新型农业经营体系、提供农村金融服务、完善农业支持保护政策等方面下功夫。为发挥好财政资金“四两拨千斤”作用,宁夏今年出台创新财政支农方式的新办法,采取担保贷款、风险补偿、引导基金等市场化手段,引导更多金融资本、社会资本投向农业,为农业发展提供有力保障。方法创新是路径。要不断破除思维定势,打破不良惯性,跳出狭窄思维,因势而谋、因势而动、因势而进。在把握好“时、效、度”的基础上,增强新常态下谋划大局、制定政策、解决难题、推动落实的能力和水平。第三,抓好创新,还要注重继承发扬在实践中形成的好经验、好做法、好传统。比如,宁夏多年来坚持开展的农田水利建设,建立的特色优势产业“两组一会”(产业指导组、技术服务组和产业协会)工作机制,采取的“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的激励办法,都应该继承发扬。总之,要注意在创新的基础上继承,在继承的基础上创新,努力培育更加健康、更可持续的增长新动能,推动农业发展活力充分释放、不断增强。

四是继承与创新。农业发展受自然、市场等因素的影响,决定了我们在推进农业现代化进程中,必须要统筹考虑多种因素,不断开拓,不断整合,不断创新。要坚持在继承中创新,在变化中创新,在发展中创新。首先,创新必须遵循自然规律、市场规律、科学规律。比如农业生产的季节性很强,动植物生长的自然规律不能打破;农业科技成果应用,必须先试验、后示范、再推广,环节一个也不能丢;新产品开发,必须有需求、看市场、讲效益,这几方面都不能少。其次,创新应该是全方位的创新。科技创新是动力。重点应在原始创新、集成创新两方面发力,既要抓好新品种的培育、农业机械装备研发,也要抓好良种良法的配套、农机农艺的融合,以科技进步为农业发展提供不竭动力和强大支撑。政策创新是保障。重点要在健全新型农业经营体系、提供农村金融服务、完善农业支持保护政策等方面下功夫。为发挥好财政资金“四两拨千斤”作用,宁夏今年出台创新财政支农方式的新办法,采取担保贷款、风险补偿、引导基金等市场化手段,引导更多金融资本、社会资本投向农业,为农业发展提供有力保障。方法创新是路径。要不断破除思维定势,打破不良惯性,跳出狭窄思维,因势而谋、因势而动、因势而进。在把握好“时、效、度”的基础上,增强新常态下谋划大局、制定政策、解决难题、推动落实的能力和水平。第三,抓好创新,还要注重继承发扬在实践中形成的好经验、好做法、好传统。比如,宁夏多年来坚持开展的农田水利建设,建立的特色优势产业“两组一会”(产业指导组、技术服务组和产业协会)工作机制,采取的“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的激励办法,都应该继承发扬。总之,要注意在创新的基础上继承,在继承的基础上创新,努力培育更加健康、更可持续的增长新动能,推动农业发展活力充分释放、不断增强。

三、加大清真品牌培育力度,着力开拓高端农产品市场

今年,中央农村工作会议和中央1号文件,站在新的历史起点,科学分析了“十三五”时期三农工作的形势,进一步明确了目标路径。对地处西北内陆、追赶发展的宁夏而言,要坚持把三农工作摆在重中之重的位置,科学认识、适应、引领三农新常态,全面落实“五大”发展理念,从宁夏实际出发,力求把中央要求深化、细化、具体化,有效推进农业供给侧结构性改革。聚焦特色优势产业,在精耕细作、精细管理、精深加工、精准扶持上下功夫;在小而精、小而特、小而优、小而强上做文章。在加快现代化进程中要注意处理好六个方面的问题:

四、强化支撑体系建设,提高农业特色优势产业技术装备水平

五、加强质量安全体系建设,提高农产品市场竞争力

六、加大生态保护力度,建设山川秀美的新宁夏